打擊假冒偽劣產品 保障礦工生命安全

——礦用自救器專項整治工作調查

自救器作為礦山重要的安全防護裝備，是事故發生后井下礦工成功逃生的“救命稻草”，其產品質量、正確使用和科學管理直接關系礦工生命安全，備受一線礦工、礦山企業、各級監管監察部門及社會關注。

2024年4月，國家礦山安全監察局組織開展礦用自救器專項整治工作，經前期組織自救器生產企業、煤礦企業和各省級局自查摸底，并開展現場核查，發現一系列亂象。該局堅持問題導向、動真碰硬，強化自救器管理，切實發揮其保障礦工生命安全的作用。

系統摸排——

全面掌握全鏈條底數

“不帶自救器，趁早別下井?！弊跃绕鞯降子卸嘀匾坑浾邚亩嗝V工口中得到這樣的答案。近年來，在一些煤礦事故中，仍然存在自救器未能正常發揮作用的情況，給礦工生命安全造成極大威脅，給礦山安全生產帶來惡劣影響。

2023年底，國務院安全生產和消防工作考核巡查組以及國家礦山安全監察局明查暗訪組在礦山安全生產突擊檢查中發現，一些礦山使用過期、劣質，甚至假冒的自救器，同時不會使用自救器的一線礦工大有人在。

“在全國范圍內開展自救器專項整治刻不容緩?！眹业V山安全監察局政策法規和科技裝備司相關負責人告訴記者，2024年4月，在國家礦山安全監察局黨組部署下，該司成立專項整治工作小組（以下簡稱工作組），從生產、銷售、采購、使用等環節入手，開展自救器專項整治。

針對全國自救器量大面廣的情況，為降低企業填報負擔，國家礦山安全監察局政策法規和科技裝備司在原有信息化系統的基礎上，升級建設“礦用自救器專項整治信息化平臺”，組織全國所有自救器生產企業（生產銷售環節）、全國正常生產建設煤礦（使用管理環節）和省級礦山安全監察機構（監管監察環節）開展系統摸底，全面掌握自救器全鏈條底數。

“安標國家中心組織全國58家安標持證自救器生產企業開展自查，對其生產能力、銷售情況等進行分析。”工作組成員、安標國家中心副總經理王磊告訴記者，國家對自救器實行強制性準入管理，只有依法取得安全標志的自救器方可在井下投入使用。

調查發現，目前自救器生產企業以民營中小規模企業為主，有一半企業員工總數少于20人，近半數生產企業尚未建立完善的質量管理體系，管理能力和管理水平有待提高。同時，對于不同自救器生產企業生產的同一類型、相同防護時間的自救器，由于產品質量、性能等存在差異，即使銷售渠道相同，自救器銷售價格仍然差異較大，從100元至500元不等，存在劣幣驅逐良幣現象?！皞€別企業采購的高壓氣瓶數量遠小于壓縮氧自救器銷售數量，涉嫌存在違規使用翻新鋼瓶生產的行為?！蓖趵谡f。

在煤礦方面，44家井工煤礦在用自救器數量少于煤礦下井總人數，58家井工煤礦備用自救器數量不到下井人員總數的10％，8家煤礦未能按規定配備備用自救器。

自2024年4月起，各省級礦山安全監察部門抽調專人，對近三年監察執法涉及自救器的檢查內容、發現的問題及處置情況進行全面梳理。

“經梳理，我們發現各地普遍針對自救器使用管理開展了檢查，但也存在一些問題。問題主要集中在使用管理方面，即執法人員難以發現假冒偽劣產品和煤礦采購驗收環節的問題?！蓖趵谡f，自救器監管主要包括查看、問詢、考核等方式，過度依賴執法人員的工作經驗，缺少高效的監察執法輔助手段。

現場核查——

深挖細究違法違規亂象

通過系統摸排，一個個觸目驚心的問題露出水面。

調查數據顯示，2021年1月至2024年7月，全國井工煤礦共采購使用自救器約228萬臺，比調查掌握的自救器合法生產企業銷售總量多42萬余臺。“這表明，大量假冒偽劣自救器可能正在市場上流通。”王磊說。

在全面摸底的基礎上，工作組堅持問題導向，組織專門力量，有針對性地赴河南、貴州、云南、山西、山東、陜西等6個省份19處煤礦，對所有58家自救器生產企業和京東、淘寶等網絡平臺開展現場核查，并從礦山使用現場、工廠生產現場、中間銷售商和網絡平臺等抽取自救器樣品開展核查，確保生產、流通、使用環節全覆蓋。

在生產銷售環節，工作組重點檢查企業生產合法性、安全標志有效性、人員能力、采購外協管理、生產與檢驗能力、產品一致性控制、銷售情況等內容。

“一些生產企業人員能力不足、管理制度不健全、質量記錄管理混亂；一些工廠評審不合格項數超過考核項數20％；一些企業拒絕接受監督評審，或因搬遷、市場銷售或破產重組等因素無法接受監督評審?！惫ぷ鹘M成員林俊告訴記者，本次專項整治共注銷16家企業自救器安全標志證書，淘汰率為27．6％。

工作組發現，由于行業準入門檻低，自救器生產以組裝為主，存在不按工藝生產、拆舊翻新、重要部件減配和以次充好等問題。同時，中小企業管理粗放、專業技術人員不足、必備生產設備缺失、規定檢驗項目少做或不做，部分企業缺少必備的出廠合格檢驗設備……以上種種問題均無法保證產品質量。

此外，工作組采取四不兩直方式，先后赴河南、貴州、山西、山東、陜西、湖南等6省19家煤礦開展井上和井下同步檢查，重點檢查自救器采購、驗收、選用、配備、使用、維護、報廢、培訓等環節。

“經現場檢查發現，19家煤礦共存在134項問題，檢查結果觸目驚心?！惫ぷ鹘M成員常琳告訴記者，19家煤礦中有6家存在假冒偽劣產品，5家煤礦自救器配備數量未達到法定要求，5家煤礦從未開展過自救器維護，出現使用失效自救器的情形。煤礦企業普遍存在采購流程混亂、關鍵信息漏記、驗收記錄缺失、臺賬混亂等問題。隨后，工作組將檢查出的問題移交至相關監管監察部門依法處理。

“許多小規模礦井通道狹窄、高度較低，只能匍匐前進，一些人便認為攜帶自救器太礙事?！庇浾咴谀戏揭幻旱V采訪時了解到，當前，私自拆裝自救器、自救器被捆扎帶捆綁、違規使用過期或嚴重破損自救器的行為依然存在。

“更加觸目驚心的是，中間商采購和網絡平臺是假冒偽劣自救器銷售‘重災區’。”工作組成員李梅香介紹，根據摸底掌握情況，合格自救器的生產成本每個超過200元，但工作組從6家網絡平臺抽取9家企業生產的40種樣品，平均價格不足80元。經實驗室檢驗核查發現，中間商銷售的產品不合格率為44．44％，網絡平臺銷售的產品不合格率為100％。

多管齊下——

動真碰硬打非治違

“盲戴檢查現在開始計時?！苯?，國家礦山安全監察局湖南局執法三處執法人員在湖南省常寧市一礦山企業開展日常檢查，通過抽查、計時等方式重點檢查自救器佩戴、管理等工作。執法人員吳敏告訴記者，當前，自救器檢查被納入礦山日常安全執法檢查和指導服務重點內容。

針對發現的問題，國家礦山安全監察局動真碰硬，采取嚴厲措施打擊違法違規行為?！爸饕ㄟ^健全安全準入管理機制、制定自救器安全管理規定、啟用電子標簽核驗、加強宣傳警示等一系列措施，加速消除涉自救器亂象，讓其切實發揮關鍵時刻‘救命’的作用?！眹业V山安全監察局政策法規和科技裝備司相關負責人說。

2024年10月29日，國家礦山安全監察局在陜西西安召開礦山安全信息化工作會議暨安全監控系統和自救器專項整治會議，分析存在的問題和差距，部署下一階段重點任務。

國家礦山安全監察局政策法規和科技裝備司相關工作人員告訴記者，為有效打擊自救器貼牌生產、假冒偽劣、以次充好等違法違規行為，該局決定在自救器安全管理中使用電子標簽核驗技術，以電子標簽二維碼為載體對自救器實施唯一電子身份認證，并將其寫入新制定的《礦用自救器安全管理規定（試行）》。

近日，記者在湖南煤礦安全裝備有限公司一車間發現，該企業生產的每個自救器上都有一個二維碼，通過二維碼加載電子標簽注冊信息，實現自救器“一物一碼”防偽溯源。

記者在安標國家中心了解到，截至目前，全國已有40家自救器生產企業被納入安標重要設備全生命周期監管平臺，企業生產、銷售自救器的數量和去向一目了然?！半娮訕撕灪蓑炛贫葘⒃?月1日全面實施，目前正在進行最后的準備工作。”安標國家中心工作人員連龍飛告訴記者，“通過電子標簽實現對自救器生產、銷售、使用、配備、維護、報廢環節全生命周期管理，從源頭上消除管理漏洞?！?

此外，針對網絡平臺售假現象，一方面，工作組與相關網絡平臺積極溝通，督促其主動下架不合格自救器，建立礦用品專區；另一方面，主動與市場監管部門對接，利用“平臺企業協同共治系統”對1188家平臺企業發布下架假冒偽劣自救器指令，并建議市場監管部門將自救器納入2025年產品質量國家監督抽查計劃，形成部門監管合力。

記者手記

推動專項整治成效持續發揮作用

■本報記者 劉喚宇

“不帶自救器，趁早別下井?！?/span>

“生產假冒偽劣產品，就是謀財害命。”

“面對突發情況，正確使用自救器救了我的命?！?/span>

…………

這是記者在采訪過程中聽到的一線礦工的聲音。

2024年10月28日，湖南省郴州市一煤礦進行檢修，井下有10余人作業。安全副礦長突然發現，不遠處回風巷煙霧彌漫。他立即向調度室匯報，并迅速啟動廣播，組織人員撤離。在撤離過程中，井下人員全員迅速佩戴自救器，按照此前演練的路線緊急疏散，10分鐘后撤回地面。

“有一處點位發生自燃，再晚一步就可能釀成大禍?！痹摪踩钡V長告訴記者，在井下作業環境中，各種潛在的安全風險隨時可能威脅礦工生命安全。一旦吸入有毒有害氣體，人可能瞬間就會失去意識。

像這樣成功使用自救器的案例不是個例。國家礦山安全監察局開展礦用自救器專項整治，從生產、銷售、采購、使用等環節全覆蓋嚴厲打擊假冒偽劣產品、失管失察等違法違規行為，是堅持人民至上、生命至上，以改革創新推動應急管理事業高質量發展的生動實踐，應當推動專項整治成效持續發揮作用，進一步推動形成自救器市場良性循環。

保持自救器安全監管監察高壓態勢。各地應督促礦山企業盡快建立完善自救器采購驗收管理制度，細化驗收程序，嚴把采購驗收質量關。要把自救器等礦用產品作為監察執法的重點內容，對于問題較為突出的應當嚴格執法并加強指導服務，幫助企業建立科學合理的管理體系。

進一步消除劣幣驅逐良幣現象。一些煤礦企業在自救器采購過程中，存在合同缺失、發票不全或關鍵信息缺失等問題。部分煤礦采購過程透明度極低，低價中標現象嚴重。這不僅為假冒偽劣產品提供了可乘之機，也使得優質產品難以流向使用終端，合法生產企業難以為繼，形成劣幣驅逐良幣的現象。有受訪者認為，應提供自救器行業最低成本指導價格，供煤礦企業采購時參考，可以最大限度擠壓假冒偽劣、低價劣質產品的生存空間。

持續加大產品創新研發力度。各地應提高對自救器等關鍵防護裝備的重視程度，支持自救器生產企業加大科技創新和投入力度，持續不斷地優化自救器產品設計，緊緊圍繞一線礦工的實際需求和使用體驗進行研發。對于值得推廣的創新設計產品，相關部門應積極納入先進適用技術及裝備推廣目錄。