一、《意見》出臺的背景是什么？

科技創新是國家重大發展戰略。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略。2016年5月，中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出了建設世界科技強國的目標和“三步走”的發展戰略。5月30日，全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會在京召開，習近平總書記發表了題為“為建設世界科技強國而奮斗”的重要講話，對深入實施創新驅動發展戰略作出系統部署，為加快推進我國科技創新指明了戰略方向，吹響了建設世界科技強國的時代號角。

科技創新是安全生產的重要保障。十八大以來，習近平總書記先后七次召開中央政治局常委會和一次政治局集體學習會來研究安全生產工作，并作了重要指示，強調要“堅持以人為本、生命至上” ，“堅持問題導向，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節”，“堅持標本兼治，堅持關口前移”，“構建公共安全人防、物防、技防網絡”，為安全生產科技創新工作指明了方向。

安全生產科技創新是遏制重特大事故的重要支撐。當前，安全生產工作進入新的階段，總局深入貫徹落實黨中央國務院決策部署，堅持標本兼治、綜合治理， 把全力遏制重特大事故作為安全生產工作的“牛鼻子”來抓，提出到2018年，構建形成完善的安全技術研發推廣體系，安全科技保障能力水平得到顯著提升的目標，提出了強化信息化、自動化技術應用，推進企業技術裝備升級改造，加大安全科技支撐力度、建設安全技術防控工程等措施，強化安全生產技術保障。

為貫徹落實黨中央、國務院部署和全國科技大會精神，適應新時期安全生產對科技創新工作的新要求，國家安全監管總局印發了《關于推動安全生產科技創新若干意見》（安監總科技〔2016〕100號，以下簡稱《意見》），系統部署新形勢下安全生產科技創新工作。

二、《意見》的定位是什么？

《意見》是今后一段時期安全生產科技創新的頂層設計文件，是安全生產實施創新驅動發展戰略的系統部署，重在明確安全生產科技創新目標方向，厘清基本思路和重大舉措，指導全國安全生產科技創新工作。

三、編制《意見》的原則是什么？

《意見》編制過程中，總體把握4條原則。

一是堅持創新發展戰略。全面貫徹落實習近平總書記在全國科技創新大會的講話和關于安全生產工作的批示指示精神，以及《國家創新驅動發展戰略綱要》等文件精神。

二是堅持以防范和遏制重特大事故為核心。以問題為導向，找準方向、路徑，重點解決影響安全生產的技術瓶頸和關鍵性技術難題。

三是堅持務實與創新相結合。寫實、寫具體，可操作，明確安全科技創新的重點領域、攻關方向和重大舉措。

四是堅持全面夯實基礎與重點突破相結合。從科研基礎條件、科技攻關、成果推廣轉化、人才隊伍建設等全鏈條部署安全科技創新工作。

四、《意見》圍繞遏制重特大事故有何重大部署？

《意見》圍繞遏制重特大生產安全事故，著力從以下六方面部署了多項重大任務。

一是開展重特大事故災害機理、防治理論研究，加強基礎理論創新。圍繞工礦商貿企業典型重大事故風險辨識、致災機理、演化過程、多災耦合，首批列出了7個研究方向，揭示各類事故發生發展規律。

二是開展重特大事故防治關鍵技術裝備研究，推進安全生產重大共性關鍵技術攻關。以礦山、危險化學品、冶金等工貿行業以及城市安全等領域為重點，研制防治重特大事故的關鍵技術和裝備，首批確定了7個領域20個重點科技攻關方向。

三是開展同類多發和典型重特大生產安全事故技術分析，攻克安全生產急需破解的技術難題。

四是著力推進“機械化換人、自動化減人”，強力推進單班入井超千人礦井科技減人工作。

五是大力推廣防治事故災害先進技術裝備。以“超前預測、主動預警、綜合防治”事故災害為重點，推廣防范和遏制重特大事故先進技術裝備。

六是推動建設一批技術防范重特大事故的重點工程。針對可能引發重特大事故的重點區域、單位和關鍵部位、環節，推進高風險企業開展安全技術改造和工藝設備更新，建設一批重點安全技術示范工程，強化技術防范。

五、“機械化換人、自動化減人”對遏制重特大事故和科技創新有什么作用，有何具體舉措？

“機械化換人、自動化減人”是今后一個時期內，安全生產科技創新的中心工作，《意見》作了系統部署，以機械化生產替換人工作業、以自動化控制減少人為操作，實現“無人則安，少人則安”，從本質上防范和遏制重特大事故。同時，“機械化換人、自動化減人”也是安全生產科技創新向遠程遙控、智能化操作發展的強大動力。

本著先重點后一般的原則，在高危行業、領域深入實施“機械化換人、自動化減人”，建設一批先進安全技術示范工程。在危險化學品領域推動“兩重點一重大”控制系統自動化，間歇式化工生產機械化、自動化，固體產品包裝機械化；在煙花爆竹領域推廣藥物及產品自動化生產線；在礦山領域，強力推進單班入井超千人礦井科技減人，重點推進采、掘、運機械化、自動化，推廣重要設備無人值守，力爭到2018年底，單班入井超千人礦井入井人數減少30％以上，全國礦山單班入井人數不超千人，大幅提高企業安全生產科技保障水平。

六、對宣傳貫徹落實《意見》有何安排？

要營造充滿活力的安全科技創新氛圍，采取專家解讀、會議宣講、媒體宣傳等方式，充分發揮主流媒體和新媒體的作用，線上傳播和線下活動相結合，充分調動各地方、各部門和企業的積極性， 廣泛開展內容豐富、喜聞樂見的宣傳活動。具體措施包括：一是在國家安全生產監督管理總局網站、安全生產宣傳教育網、宣教中心微博等平臺宣傳《意見》。二是邀請國家和行業主流媒體，參與宣傳報導。三是在即將召開的全國機械化換人、自動化減人經驗交流暨單班下井超千人礦井科技減人工作動員會上，進一步推動《意見》落實。