中央把化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾作為當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的重點。貫徹落實這一決策部署，對于防治大氣污染、防范系統(tǒng)性經(jīng)濟風險、打造中國經(jīng)濟升級版具有重要意義。實踐證明，化解產(chǎn)能過剩任務(wù)艱巨，面臨問題多，而且容易出現(xiàn)反復(fù)。為取得實效，必須采取強有力的舉措持續(xù)推進。

 

    以堅強意志抓化解產(chǎn)能過剩工作。近年來，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。中央多次強調(diào)做好化解產(chǎn)能過剩工作，并出臺了一系列政策措施。上半年，化解產(chǎn)能過剩初見成效，鋼鐵、電解鋁行業(yè)投資同比分別下降8.4％、31％。但是，仍有一些地區(qū)和部門意志和信心不堅定，要么擔心影響財政收入和經(jīng)濟增長速度而搞政策變通，要么擔心出現(xiàn)職工下崗問題而坐等觀望，有的行業(yè)甚至越化解越過剩。應(yīng)當看到，化解產(chǎn)能過剩必然帶來陣痛，但從全局和長遠來看，我們沒有退路，必須打好這場攻堅戰(zhàn)。否則，必定帶來更嚴重后果、付出更大代價。必須把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以鋼鐵般的意志，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，認真做好化解產(chǎn)能過剩工作。

 

    確立嚴格的行業(yè)準入標準。項目把關(guān)不嚴，行業(yè)準入門檻低，是造成部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的重要原因?；猱a(chǎn)能過剩，必須確立嚴格的行業(yè)準入標準。在當前情況下，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案鋼鐵等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。應(yīng)分類妥善處理在建違規(guī)項目，全面清理未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，凡是未開工的違規(guī)項目一律不得開工建設(shè)，凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建。應(yīng)修訂完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準入條件，提高行業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準。嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策，促使其改造升級或退出市場，切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

 

    堅持嚴格執(zhí)法、嚴肅執(zhí)紀。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，化解產(chǎn)能過剩必須依靠法治。近年來，我國關(guān)于環(huán)境保護、資源節(jié)約的法律法規(guī)不斷完善，但有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究問題十分突出，加劇了產(chǎn)能過剩。應(yīng)加大執(zhí)法力度，切實做到“守法者得到保護，違法者受到懲戒”。在環(huán)保執(zhí)法方面，推動聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，嚴厲打擊環(huán)境違法行為；對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，依法停產(chǎn)關(guān)閉；對涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責任。強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光違法企業(yè)，加大處罰力度。嚴格執(zhí)行破產(chǎn)法，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實施破產(chǎn)，使其退出市場。落實執(zhí)法責任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力和開展工作不力的單位和人員，按照國家有關(guān)規(guī)定追究其責任。

 

    構(gòu)建嚴密可靠的社會保障安全網(wǎng)。改善民生始終是黨和政府工作的重點，化解產(chǎn)能過剩必須把保障民生放到重要位置。應(yīng)把企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系和社會保障體系。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等政策，加強對下崗失業(yè)人員的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，提供職業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，落實自主創(chuàng)業(yè)稅費減免、小額擔保貸款等政策。做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實好其社會保障待遇，依法依規(guī)妥善處理職工勞動關(guān)系。搞好就業(yè)扶持、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和社會救助等制度銜接，避免制度碎片化和相互脫節(jié)。各級財政都應(yīng)增加社會保障支出，切實做到應(yīng)保盡保。