安委〔2014〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)：

近年來，勞動密集型企業(yè)火災時有發(fā)生，人員傷亡慘重。此類企業(yè)點多面廣、大量集中于城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)，普遍存在消防安全管理混亂、違規(guī)使用易燃可燃材料、違章用火用電、消防設施缺失、疏散通道不暢、消防安全培訓和應急演練不到位等突出問題。為深刻吸取事故教訓，堅決遏制重特大火災事故的發(fā)生，報經(jīng)國務院同意，國務院安委會決定在全國范圍內(nèi)集中開展勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、目標任務

對現(xiàn)有的勞動密集型企業(yè)開展一次全面排查檢查，摸清底數(shù)，對存在火災隱患和消防安全違法行為的責令改正；對存在重大火災隱患的企業(yè)和區(qū)域，政府掛牌督辦，徹底整治；明確和落實勞動密集型企業(yè)集中區(qū)域的消防安全管理責任，完善公共消防設施建設，建立長效管理機制，提高勞動密集型企業(yè)和集中區(qū)域的火災防控能力。

二、專項治理的范圍和重點

（一）范圍。凡現(xiàn)有同一時間容納30人以上，從事制鞋、制衣、玩具、肉食蔬菜水果等食品加工、家具木材加工、物流倉儲等勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、經(jīng)營儲存場所和員工集體宿舍，均列入本次專項治理范圍。各地可以結(jié)合本地實際，合理確定治理的范圍、企業(yè)的規(guī)模。

（二）重點。

1.企業(yè)廠房、庫房、員工集體宿舍是否違規(guī)采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建，是否違規(guī)使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層。

2.采用液氨制冷的企業(yè)，氨設備和管道的設置和管理是否符合國家標準。

3.建筑防火間距、防火防煙分區(qū)、消防設施設置是否符合國家標準。

4.消防設施、器材、消防安全標志是否完好有效，疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通。

5.電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養(yǎng)、檢測是否符合技術要求。

6.是否違規(guī)用火、用電、用氣、用油。

7.是否存在違規(guī)住人及違規(guī)設置住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所問題。

8.是否落實消防安全主體責任、開展防火檢查巡查，消防安全“四個能力”建設是否達標。

9.規(guī)模較大的勞動密集型企業(yè)是否依法建立專職、志愿消防隊。

勞動密集型企業(yè)集中區(qū)域要重點檢查消防安全布局、消防水源、消防車通道等公共消防設施建設是否符合消防安全要求；是否建有專職消防隊或志愿消防隊，是否配備必要的消防裝備器材，是否組織開展訓練。

三、專項治理的時間和步驟

專項治理分兩個階段。第一階段從2014年12月上旬至2015年3月底，主要整治勞動密集型企業(yè)存在的突出問題，遏制火災多發(fā)的勢頭，堅決防止群死群傷重特大火災事故發(fā)生；第二階段至2015年底，主要解決勞動密集型企業(yè)集中區(qū)域消防基礎設施建設問題，落實基層政府、部門監(jiān)管責任，建立長效機制，從源頭上提升勞動密集型企業(yè)火災防控水平。

（一）動員部署（2014年12月10日前）。各省（區(qū)、市）政府要結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，明確工作職責，召開動員會議，廣泛宣傳發(fā)動，迅速部署開展工作，組織勞動密集型企業(yè)對照治理重點開展自查自糾。

（二）劃片排查（2015年1月31日前）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為基本單元，組織公安派出所、綜治辦、安監(jiān)站、工商所等基層力量，進行分塊立體網(wǎng)格化排查。市（縣）政府要從有關部門抽調(diào)精干人員，分片包干，進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，與基層人員混合編組，逐一進行排查。要建立臺賬，全面摸清企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)以及行政許可等基本情況。

（三）集中培訓（2014年12月31日前）。各地區(qū)、各有關部門組織勞動密集型企業(yè)消防安全責任人、管理人開展一次全員集中消防培訓，公安消防部門派員授課。所有勞動密集型企業(yè)組織員工開展一次消防培訓、一次應急疏散逃生演練，提高自防自救能力。

（四）集中整治（2015年12月31日前）。各地區(qū)、各有關部門采取法律、行政、經(jīng)濟、技術、輿論等手段，逐個區(qū)域、逐個企業(yè)督促落實整改方案、責任和資金，集中查處一批違法建筑、違規(guī)企業(yè)，集中拆除一批彩鋼板違章建筑，集中關停一批行政許可手續(xù)不全的企業(yè)，集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的企業(yè)。當?shù)卣c相關部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀，勞動密集型企業(yè)提交自查自改承諾書，全部存檔備查，逐級明確落實整治責任。

（五）落實監(jiān)管責任（2015年12月31日前）。縣（市、區(qū)、旗）政府要根據(jù)勞動密集型企業(yè)的規(guī)模，明確消防安全管理的責任部門，并向上級政府報備。

四、整治措施

（一）依法嚴格整治。對未依法辦理消防行政審批手續(xù)且存在重大火災隱患的企業(yè)，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)；對建筑消防設施嚴重損壞、安全出口或疏散通道數(shù)量不足、違規(guī)采用易燃可燃材料裝修、違規(guī)搭建彩鋼板臨時建筑的，一律依法對危險部位或者場所責令立即消除隱患或者予以臨時查封；對違規(guī)設置影響逃生和滅火救援障礙物拒不拆除的，一律依法強制拆除；發(fā)現(xiàn)違規(guī)住人、違規(guī)設置住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所的，一律依法立即清理；對違規(guī)電氣焊、違規(guī)使用明火、違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)尚不構成犯罪的，一律依法對違法行為人予以拘留；對勞動密集型企業(yè)，一律按照標準設置獨立式感煙火災探測報警器或者簡易噴淋，加強技防、物防措施。

（二）政府掛牌督辦。對整改難度大、嚴重影響公共安全的重大火災隱患企業(yè)和區(qū)域，地方政府要掛牌督辦，明確有關部門、單位的整改責任，落實整改措施。下級政府解決不了的，上一級政府要掛牌督辦。特別嚴重的，國務院安委會將予以督辦。

（三）納入誠信體系。對勞動密集型企業(yè)存在火災隱患逾期不改的，列入消防安全不良行為公布范疇，納入當?shù)匦庞霉芾眢w系，并通報發(fā)改、工信、工商、金融、保險等部門，推動作為信用評定、項目審批、證券融資、銀行貸款、保險費率厘定的重要依據(jù)，利用經(jīng)濟杠桿手段促進火災隱患整改。

（四）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要積極協(xié)調(diào)主流媒體、門戶網(wǎng)站，充分利用微博、微信等新型媒介，對區(qū)域性、嚴重影響公共安全、久拖不改，政府掛牌督辦的勞動密集型企業(yè)重大火災隱患進行曝光，并組織媒體跟蹤報道隱患整改進程，形成強大的輿論監(jiān)督壓力。充分發(fā)揮“96119”舉報投訴熱線的作用，鼓勵群眾舉報勞動密集型企業(yè)火災隱患，對群眾舉報重大火災隱患核查屬實的，給予重獎，充分調(diào)動群眾參與火災隱患整治的積極性。

五、職責分工

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，明確職責任務，落實工作責任。

（一）各縣（市、區(qū)、旗）政府是專項治理的第一責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處是專項治理的直接責任主體，具體負責專項治理的組織實施。各省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）政府要加強組織領導，將勞動密集型企業(yè)專項治理開展情況納入各地區(qū)安全生產(chǎn)目標考核、政府消防工作考評的重要內(nèi)容，加強過程監(jiān)督，推動責任落實。

（二）各省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）政府要明確有關負有安全監(jiān)管職責部門和行業(yè)管理部門的具體職責，負責本行業(yè)、本系統(tǒng)、本領域的專項治理。

（三）各級政府安委會要加強專項治理的組織協(xié)調(diào)、督導檢查。各級公安機關及其消防部門要嚴格依法履行職責，切實加大監(jiān)督執(zhí)法力度，用足用好責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)、臨時查封、強制執(zhí)行、罰款、拘留等執(zhí)法手段，集中整治火災隱患，集中查處消防違法行為；要加強與有關監(jiān)管部門和行業(yè)部門的溝通協(xié)作，強化技術支持服務，分級分類制定整治標準，統(tǒng)籌推進專項治理深入開展。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各地要高度重視，結(jié)合本地實際及“六打六治”打非治違專項行動，制定工作方案，細化工作要求，明確工作措施，立即組織開展治理。國務院安委會成立專項治理領導小組，辦公室設在公安部。各地要成立專門工作機構，定期通報情況，實施統(tǒng)一指揮調(diào)度。

（二）形成工作合力。地方政府要明確有關負有安全監(jiān)管職責部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責，職能交叉、多頭管理的行業(yè)領域，地方政府應及時協(xié)調(diào)，落實有關部門責任，防止推諉扯皮。要建立部門定期信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，及時通報專項治理工作進展情況，有針對性地采取措施，形成執(zhí)法合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，街道黨工委、辦事處要明確消防安全管理機構、人員和責任，社區(qū)居委會、村民委員會要加強日常消防安全檢查。

（三）強化督導檢查。要建立領導干部分片包干責任制，層層分解責任，切實將工作任務落實到各級領導、各個崗位、每個環(huán)節(jié)。對勞動密集型企業(yè)集中、隱患突出的地區(qū)，省（區(qū)、市）政府要派出工作組加強督導，國務院安委會將對重點省份進行專項督導。勞動密集型企業(yè)發(fā)生火災事故，要嚴格實行責任倒查，存在工作失職的，依法依規(guī)嚴肅追究有關領導和人員責任。

各省（區(qū)、市）專項治理工作部署情況請于12月15日報送專項治理領導小組辦公室；12月起，每月29日之前報送當月工作小結(jié)。2015年4月5日、12月31日前分別將第一階段和總體工作總結(jié)書面報送專項治理領導小組辦公室。

國務院安全生產(chǎn)委員會

2014年12月2 日