國務院關于煤炭稅負改革系列文件出臺后，煤炭企業都忙著開會，討論稅負改革問題。記者對資源稅稅率問題調研了20家煤炭企業。通過成本及財務核算，煤炭企業普遍表示，如果清費到位，資源稅從價稅率在4%以下不會增加企業負擔。如果資源稅率高于4%，國家幫助煤炭脫困的政策效果不僅會被抵消，煤炭企業很可能陷入更深的經營困境當中。

　　山西清理力度最大，大部分地區還在調研稅費情況

　　山西是這次清理收費動作最大的地區。

    山西省政府于6月19日出臺了涉煤收費清理規范工作方案，清理收費工作力度不斷加大，到目前已明顯收效。從省直責任單位看：要求取消的煤炭稽查費管理l項，降低煤炭產品質量監督檢驗費、省煤炭廳為其11個事業單位向五大煤礦集團收取的服務費收取標準等3項，停征草原植被恢復費、土地復墾費等2項，全部落實到位。

    12月1日起，山西省將停止征收實行7年多的煤炭可持續發展基金。要求進一步規范保留的5項涉煤行政事業性收費(礦產資源勘查登記費、采礦登記收費、河道工程修建維護管理費、排污費、規范環境監測服務收費)和要求嚴格執行的13項收費項目(水土流失補償費、水土流失治理費、水資源費、礦產資源補償費、土地登記費、耕地開墾費、車輛通行費、價格調節基金、教育費附加、地方教育附加、森林植被恢復費、殘疾人就業保障金、煤炭交易服務費)，該省相關責任部門均已出臺了文件，執收單位均按有關政策規定作了規范。

    從山西市縣兩級看：需要取消、降低、規范的24項收費中，已執行到位的有19項，其他5項正在按要求進行規范和完善；要求堅決取締自設收費項目和亂收費的問題，市縣兩級都已清理到位，清退了今年以來違規收取的費用。

    從山西省行業協會、學會看，有清理規范任務的7個市已全部完成清理規范工作。

    根據媒體的報道，山東省今年10月曾召開全省煤炭資源稅費改革工作會議，明確從4個重點方面清理涉及煤炭等礦產資源的收費基金，確保減輕企業復旦。其中，煤炭價格調節基金已于今年10月底取消，礦產資源補償費將于12月1日取消，與資源稅改革啟動同步。

    記者采訪了解到，因需要清理的稅費名目繁多且各地各區縣征收的項目較為混亂，目前大部分省（自治區、直轄市）相關部門正在就清費調研相關情況。

    地方財政壓力大，執行最低稅率可能性不大

　　資源稅從價計征是完善國內財稅體制改革、優化資源價格形成機制、實現資源合理利用的重要舉措。長期來看，資源稅改革有助于理順資源品價格形成機制，促進資源合理利用，對抑制無效需求、優化產業結構有著正面意義。

　　今年9月29日召開的國務院常務會議曾提出要求，停止征收煤炭價格調節基金，取消原生礦產品生態補償費、煤炭資源地方經濟發展費等，嚴肅查處違規收費行為，確保不增加煤炭企業總體負擔。煤炭資源稅改革能否為企業減負，關鍵看各地“清費”的落實情況以及各地自主確定下來的稅率高低。但是，如果在“清費”方面做的不到位，不但無法為企業減負，反而很可能加重企業負擔。

　　粗略測算，以兗礦集團2013年的煤炭產銷為基礎(境內自產煤炭銷售收入221億元)，按照國家制定的稅率區間2%至10%，在不考慮稅收減免和其他因素的情況下，分別計算適用最低稅率和最高稅率產生的資源稅，兗礦集團年度將繳納資源稅的區間為4.42億元至22.10億元，分別是2013年按從量計征方式繳納資源稅(1.79億元)的2.5倍和12.3倍。

　　清費立稅后，企業的稅費負擔有什么變化？這是所有煤炭企業關注的。仍以兗礦為例，如果資源稅從價稅率為4%，那么相當于兗礦的資源稅應繳納8.84億元，比從量計征方式繳納的資源稅增加6.21億元。這6.21億元基本可以與需要清理的價格調節基金和礦產資源補償費7億元相抵（2013年度該集團實際繳納價格調節基金4.55億元、礦產資源補償費2.45億元，共計7億元）。

　　據了解，大部分煤炭企業財務成本核算之后，也基本是這樣的情況。

　　企業經營難，建議稅率在4%以下

　　業內人士普遍認為，各地的財政壓力較大，執行最低限2%稅率的可能性不大，但是稅率制定者是否考慮了從煤炭企業實際情況來確定稅費負擔呢？從媒體報道的情況看，還沒有透露出這樣的信息。

    煤炭企業的實際情況是：2012年，在經歷了煤炭“黃金十年”的鼎盛發展期后，隨著國內諸多新建礦井的陸續投產，煤炭產能得到集中釋放，進口煤也隨之大量涌入，導致當前煤炭市場出現產能嚴重過剩，市場供需平衡被打破，煤炭價格一路下滑，許多煤炭生產企業的經營面臨困境。記者調查的20家煤炭企業當中，大部分企業反映，在停收煤炭價格調節基金、礦產資源補償費等費用的情況下，煤炭資源稅從價稅率在4%以下，不會對企業稅費成本形成壓力。如果資源稅率高于4%，國家幫助煤炭脫困的政策效果不僅會被抵消，煤炭企業很可能陷入更深的經營困境當中。

　　一家國有大型煤炭生產企業相關人士表示，該企業發展正面臨四方面困境。

　　一是煤炭板塊支撐企業發展的能力減弱。該企業單純依靠煤炭產業創收創效，已經無法彌補其他產業的虧損，煤炭板塊在支撐企業經濟高效發展方面作用降低。這家企業的煤化工和電解鋁產業處在扭虧脫困攻堅期，工作復雜，困難巨大。房地產、建設和重工市場競爭激烈，短期內難有大的飛躍。省外重點產業仍處于發展培育期，企業資金需求量大、現金流壓力大。全球金融匯率市場波動頻繁，企業負債風險、匯兌風險和信用風險都在增大。

　　二是成本費用控制壓力增加。為應對嚴峻經濟形勢，該企業采取一系列降本挖潛措施，成本費用大幅降低，下一步壓縮空間將十分有限。從煤炭成本構成看，目前固定成本占75%，變動成本僅占25%。在變動成本中，多數單位的材料成本已降至10%以下，電力成本已降至5%以下，降本空間越來越小。同時，2014年壓煤村莊搬遷、塌陷補償同比有所增加;2014年全年利息支出預計也將比2013年大幅增加。

　　三是煤炭價格持續下跌得不到有效遏制。由于國有大型煤企面臨著業績考核和內部穩定的多重壓力，在產能超前、需求低迷背景下，價格持續下跌短時期內難以得到有效遏制，煤企虧損面的擴大給煤礦安全生產和礦區穩定帶來較大壓力。目前煤企普遍需要解決的共性問題包括控制煤炭產量、遏制價格下跌和形成有效的價格協同機制等，都沒有得到應有重視和有效解決。

　　四是稅費負擔沉重。2013年，去除貿易收入后，該企業實際綜合稅費負擔為21.18%。這是包含了企業所屬制造等稅負較低業務的綜合稅負，如果只計算煤炭產品稅費負擔，約為30%。

　　國家提出煤炭資源稅改革，初衷是促進資源節約集約利用、保護環境、促進生態文明建設，是積極的改革。煤炭生產企業呼吁，請各地政府充分考慮目前煤炭市場的形勢和企業的負擔，合理確定資源稅率。