今日，國新辦就“工程質量治理兩年行動”有關情況舉行發布會。建筑市場監管司司長吳慧娟在發布會上表示，據統計，所有發生重大質量安全事故中，40%左右都存在著違法發包、轉包、分包、掛靠等行為。

    吳慧娟表示，建筑市場轉包、違法分包和掛靠的行為是多年頑疾，給工程質量帶來極大隱患，拖欠務工人員工資、拖欠工程款等問題有愈演愈烈的趨勢，已經到非下狠手治理不可地步。

    吳慧娟指出，現行法律法規對轉包、違法分包和掛靠缺乏可操作性，住建部此次重新制定了關于轉包違法分包的認定查處辦法，還將建設部原來房建和市政工程施工分包管理辦法124號令進行修訂。查處辦法，部令的修訂，主要從幾個方面跟以往相比有新的內容：

    第一，明確了轉包、違法分包、掛靠、違法發包的具體情形。違法分包明確列出8種情形，掛靠列出8種情形，轉包列出7種情形，違法分包也明確8種情形。

    第二，處罰有新的規定。根據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程安全管理條例》，罰款上升到工程合同額的0.5-1%或2%-4%，違法成本提高。

    第三，除處罰外還制定了行政措施。除行政處罰以外，住建部還規定對企業有違法分包、掛靠、轉包等行為，發現一次，3個月內不得在違法地承攬新任務。第二次發現，6個月內不得再承攬新任務和禁止投標。第三次發現，就直接降低資質等級。住建部規定，個人有掛靠、賣證，就吊銷，五年內不允許再注冊，不得擔任施工項目的負責人。

    據住建部統計，所有發生重大質量安全事故中，40%左右都存在著違法發包、轉包、分包、掛靠等行為，通過兩年的工程質量治理行動，住建部希望使建筑市場秩序得到明顯好轉。